هل يمكن أن تنذر المصالحة الخليجية بإعادة تحالف إقليمي أوسع؟
هل يمكن أن تنذر المصالحة الخليجية بإعادة تحالف إقليمي أوسع؟
تقرير /معهد دراسات الامن القومي "الإسرائيلي" - جامعة "تل أبيب".
20 يناير 2021
واخيرا تم رفع الحصار الذي فرضته الرباعية العربية على الدوحة ، ولكن لا يزال الطريق طويلاً أمام حل الصراع في الخليج ،قد تتكشف العلاقات بين دول الخليج الآن وفقًا لسيناريوهات مختلفة ، سيكون لكل منها تأثير مختلف على المنطقة بشكل عام ، وعلى إسرائيل بشكل خاص.
تُوجت القمة السنوية لمجلس التعاون الخليجي التي استضافتها المملكة العربية السعودية وألغى عقدت في الخامس من يناير 2021 بحل الأزمة القطرية، بدأت الأزمة في عام 2017 ، بعد وقت قصير من زيارة الرئيس ترامب للمنطقة ، حيث فرض ما يسمى باللجنة الرباعية العربية (السعودية والإمارات والبحرين ومصر) حصارًا على الدوحة للضغط عليها لكبح سياستها الخارجية. بدأت دول الحصار في رفع حملة الضغط على قطر ، على الرغم من عدم الكشف عن شروط الاتفاقية بالكامل ، ومن غير الواضح ما إذا تم تلبية أي من مطالبها الأولية. وتشمل بعض التداعيات الإقليمية المحتملة للمصالحة الخليجية الأخيرة ما يلي:
إبعاد دول مجلس التعاون الخليجي قطر عن تركيا ؛ اتساع فجوة السياسة بين الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية ؛ أو ، إذا تعثرت المصالحة ، دليل آخر على الخلافات المستعصية بين قطر وجيرانها. يمكن أن يخدم الحل الناجح لهذه الأزمة مصالح إسرائيل من خلال تعزيز جبهة مجلس التعاون الخليجي الموحدة ضد النشاط الإيراني الخبيث في المنطقة وزيادة ضبط النفس في السياسة الخارجية التركية، ومع ذلك ، يجب أن تدرك القدس أيضًا أن هذا التطور يمكن أن ينذر بتغير خطوط الصدع في الخليج.
كانت قمة الخامس من يناير 2021 في العلا بالمملكة العربية السعودية بمثابة مكان للمصالحة التي تدعمها الولايات المتحدة وبوساطة كويتية بين قطر والرباعية العربية، إن الصياغة الدقيقة للاتفاقية الأخيرة غير واضحة ، ولكن يبدو أن الشروط تتماشى تقريبًا مع ما يلي:
1) ستعيد جميع الدول المحاصرة مجالها الجوي أمام الرحلات الجوية من الدوحة وإليها وفتح حدودها إلى قطر.
2) ستسقط قطر جميع الإجراءات القانونية المتخذة ضد دول الحصار فيما يتعلق بالأضرار الناجمة عن الحصار. 3) ستكون هناك "هدنة" في الحرب الإعلامية بين قطر ودول الحصار.
ومع ذلك ، تظل كيفية تنفيذ هذه الاتفاقية عمليًا سؤالاً مفتوحًا ، ومن الجدير النظر في سياق كل من الحصار وقراره الأخير من أجل فهم الآثار المحتملة للصفقة بشكل أفضل.
يُعتقد على نطاق واسع أن حصار قطر لعام 2017 قد بدأه ولي عهد أبوظبي محمد بن زايد ، بالنظر إلى أن معارضة القوات المتحالفة مع جماعة الإخوان المسلمين المدعومة من الدوحة كانت المبدأ الأساسي وراء سياسته الخارجية، حيث تعتبر القضايا الأخرى مثل الثأر الشخصي بين القادة ، وعلاقات قطر مع إيران ، والتأثير الضخم للمشيخة القطرية الصغيرة والضعيفة عسكريًا عوامل تكميلية، كانت الأزمة هي الأهم منذ تأسيس المنظمة في عام 1981، ووفقًا للرياض وأبو ظبي والمنامة ، كانت مطالبهم الأولية لقطر الـشىروط الثلاث عشر تهدف إلى "تحقيق الوحدة" على النحو المنصوص عليه في ميثاق تأسيس دول مجلس التعاون الخليجي، بالنسبة إلى الدوحة ، كان ينظر إلى هذه المطالب على أنها إملاءات من قبل الجيران الأكبر والأقوى الذين يسعون إلى تحويل قطر إلى دولة تابعة.
ومع ذلك ، سرعان ما وجدت الرياض وأبو ظبي نفسيهما غير قادرين على التصعيد ضد مكانة الدوحة الاقتصادية أو السياسية إلى مستوى من شأنه أن يثبت أنه حاسم ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى ثروة قطر الهائلة بصفتها أكبر مصدر للغاز الطبيعي المسال في العالم، حيث أثبتت خزائن قطر أنها حاسمة في إيجاد مصادر بديلة للسلع والخدمات التي تلقتها سابقًا من جيرانها الخليجيين ، وعملت على تعزيز بعض الطاقة الإنتاجية المستقلة ، والحصول على الدعم السياسي من الجهات الفاعلة الخارجية.
بعد أكثر من ثلاث سنوات على بدء الحصار ، كانت نتائجه باهتة، أرسلت الولايات المتحدة رسائل متضاربة بشكل قاطع فور اندلاع الأزمة ، لكنها خلصت في النهاية إلى أن حل الأزمة من شأنه أن يخدم المصلحة الوطنية الأمريكية على أفضل وجه، منذ ذلك الحين ، عززت واشنطن تحالفاتها مع الجانبين في غضون ذلك ، اقتربت قطر من تركيا ، التي تشكل ضامنًا بديلاً للأمن الإقليمي يتماشى بشكل وثيق مع سياسة الدوحة الخارجية الإسلامية، من المحتمل أن يثير هذا قلق الخصوم الخليجيين لأنه يشير إلى أن قطر لا تميل إلى التنازل ، وقد يشير إلى ظهور محور إسلامي هائل تقدم فيه قطر الأموال وتوفر تركيا الأرجل على الأرض ، على هذا النحو ، قد يُنظر إلى المصالحة التي تقودها السعودية مع قطر في غياب قبول الدوحة للمطالب الـ 13 الأولية على أنها اعتراف بأن الحصار كان بمثابة فشل سياسي، هناك مجموعة متنوعة من الأسباب المحتملة لسعي المملكة العربية السعودية إلى إنهاء الحصار بشكل عام ، ولماذا ربما كانت تعتبر يناير 2021 لحظة مناسبة بشكل خاص للقيام بذلك.
على نطاق أوسع ، من غير المرجح أن يؤدي الحصار إلى استسلام قطر الكامل على المدى القريب ، وربما تكون الرياض قد حسبت أنها كانت تدفع ثمنًا غير مقبول بسبب جمود سياستها ،الكثير من التكلفة في عملة الرأي العام بسبب التغطية القاسية التي تلقتها في شبكة الجزيرة الشعبية المدعومة من قطر حول قضايا مثل الدور السعودي في اليمن، قد تشعر الرياض أيضًا بأنها أقل ميلًا إلى اتباع موقف أبو ظبي المتشدد ضد تركيا وقطر بعد انسحاب الإمارات من جانب واحد من الحملة التي تقودها السعودية في اليمن.
ربما نظرت الرياض إلى اللحظة الحالية على أنها فرصة فريدة للمصالحة بسبب التغيير القادم في واشنطن والحاجة إلى إثبات لإدارة بايدن القادمة أن المملكة العربية السعودية ، ومحمد بن سلمان على وجه الخصوص ، يمكن أن يكونا شركاء بنّاءين للولايات المتحدة في المنطقة ، قد تنتهي كلمات بايدن القاسية حول العلاقات الأمريكية السعودية خلال حملته الرئاسية لعام 2020 إلى خطاب فارغ ، لكن من المؤكد أنها تثير قلق السعوديين نظرًا للدور المهم الذي لعبته الضمانات الأمنية الأمريكية تقليديًا في المفهوم الأمني للرياض. بالتوازي مع ذلك ، مارست إدارة ترامب المنتهية ولايتها ضغوطًا كبيرة لإصلاح الصدع الخليجي قبل انتهاء ولاية الرئيس ترامب وتتضح الأهمية التي تعلقها عليها من حضور جاريد كوشنر للقمة في العلا.
بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا للمخاوف من أن بايدن سيرفع العقوبات عن إيران بعد عودته المخطط لها مستبدلا خطة العمل الشاملة المشتركة ، قد ينظر محمد بن سلمان إلى حل أزمة قطر باعتباره طريقًا لسياسة مجلس التعاون الخليجي الموحدة بشكل أكبر بشأن النشاط التخريبي الإيراني في المنطقة، ومع ذلك ، من المرجح أن تواصل قطر التحوط بين السعودية ، جارتها الخليجية الأكبر التي تشترك معها في معبرها البري الوحيد ، وإيران التي تشترك معها في أكبر حقل غاز في العالم.
وهكذا ، في حين أن محمد بن زايد ربما يكون قد قاد الرباعية نحو الحصار ، يبدو أن محمد بن سلمان يقود الطريق للخروج ، على الرغم من أن التفاصيل الكاملة لاتفاقية المصالحة لعام 2021 غير معروفة ، فإن تأثير الصفقة سيتحدد من خلال الشروط وتنفيذها.
إن مسألة التنازلات القطرية ودعم الإمارات للمصالحة مهمة لأنها يمكن أن تكون مؤشرات على إعادة ترتيب إقليمي محتمل. يبدو أن هناك ثلاثة سيناريوهات محتملة لكيفية تطور الأحداث:
إذا قدمت قطر تنازلات إقليمية كبيرة ، واتخذت الإمارات العربية المتحدة إجراءات بناء ثقة كبيرة في المقابل ، فقد ينذر ذلك بإعادة تنشيط دول مجلس التعاون الخليجي وتآكل المحور الإسلامي التركي القطري ، نظرًا لأنه يُعتقد حاليًا أن الدوحة تمول أنشطة تركيا الإقليمية في ليبيا وسوريا وخارجها ، بعد المصالحة الخليجية ، يمكن أن تجد أنقرة نفسها في وضع يتجاوز طاقتها وتعود إلى سياسة إقليمية أقل عدوانية.
إذا كان على المملكة العربية السعودية التصالح مع قطر دون انتزاع أي تنازلات كبيرة من الدوحة ، فقد يصبح هذا مصدرًا للخلاف في العلاقة السعودية الإماراتية، سيكون هذا مظهرًا آخر من مظاهر اختلاف الأولويات في الرياض وأبو ظبي ، في أعقاب التوترات المتعلقة بوسائل وغايات الحملة في اليمن ، في حين أن كلا البلدين يعتبران إيران والإخوان المسلمين تهديدات كبيرة ، يعطي السعوديون الأولوية للتهديد الإيراني بينما يعطي الإماراتيون الأولوية للإخوان المسلمين ، من خلال مصالحتها مع قطر ، قد تعيد السعودية وضع نفسها بعيدًا عن الجلوس بشكل مباشر في المعسكر الإماراتي المصري المناهض للإسلاميين والعمل بشكل أوثق مع دول مثل تركيا وقطر عندما يناسب ذلك احتياجاتها لمواجهة إيران ، قد ترى الرياض أن هذا يتناسب مع نهج أبو ظبي تجاه طهران ، حيث أن الإمارات العربية المتحدة لديها أيضًا تعاون محدود مع إيران عندما يناسب ذلك احتياجاتها.
الاحتمال الثالث هو أن تكون المصالحة قصيرة الأجل، لم تتطور أزمة 2017 من فراغ ، بل كانت في الواقع الثالثة في سلسلة أحداث مماثلة ناجمة عن الاحتكاك بين قطر وجيرانها على مدى العقدين الماضيين، بتشجيع من قدرتها على الانتظار و "التغلب" على الحصار في نهاية المطاف ، قد تعود قطر إلى أسلوب عملها السابق الذي وجده جيرانها خطيرًا ومزعزعًا للاستقرار ، وقد ينشأ خلاف دبلوماسي آخر.
من وجهة النظر الإسرائيلية ، فإن أي حل لأزمة قطر يؤدي إلى مزيد من توحيد مجلس التعاون الخليجي لديه القدرة على تحسين التوازن الاستراتيجي في القدس. يمكن أن تكون الآثار المترتبة على مثل هذا التطور جبهة موحدة أكثر ضد النشاط الخبيث لإيران في المنطقة وتمييع المحور الإسلامي الذي يهدد بزعزعة استقرار جيران إسرائيل، بالإضافة إلى ذلك ، قد تجد إسرائيل أنها الآن أكثر قدرة على تنمية علاقات تعاون مع الدوحة ، إذا لم تعد تواجه ضغوطًا من الشركاء الخليجيين الآخرين لاتخاذ نهج معاد لقطر.
ومع ذلك ، بالنظر إلى التفاصيل غير الكاملة التي نُشرت حتى الآن بشأن المصالحة ، يبدو من المعقول أن الدوحة لا تنوي إعادة صياغة سياستها الخارجية بشكل كبير في هذه الحالة ، يمكن أن يظهر الخلاف من جديد أو قد يتحول النهج السعودي تجاه قطر بطريقة تزيد من الفجوة في تصورات التهديد بين أبوظبي والرياض.
بينما انتشرت شائعات منذ فترة طويلة بأن الحصار المفروض على قطر يقترب من الحل ، يبدو أن موقف المملكة العربية السعودية غير المستقر تجاه إدارة بايدن قد وفر الزخم اللازم للمضي قدمًا، وبالمقارنة ، فإن القضايا الأخرى التي من المرجح أن تستهدف واشنطن محمد بن سلمان لمقتل خاشقجي ، وقمع الحريات السياسية في المملكة ، والحرب في اليمن ، أكثر تعقيدًا بكثير من حل القضية القطرية، ومع ذلك ، إذا كان الماضي بمثابة مقدمة ، فلن يؤدي الاتفاق الجديد بالضرورة إلى حل الخلافات الأعمق ، وسيظل انعدام الثقة يلقي بظلاله على علاقات قطر مع جيرانها
مواضيع مشابهة
